浙江省杭州市人民檢察院
  2012年以來,浙江省杭州市檢察機關深入貫徹中央和最高檢關於反貪工作的重大決策部署,全面實施“品質檢察”戰略,著力推進規範型、高效型、創新型、專業型反貪工作建設。截至2013年,該市檢察機關共立案查辦貪污賄賂等職務犯罪案件305件415人,同比分別上升16%和26%,大案率為100%,要案數在全省檢察機關領先,實現了反貪偵查能力、辦案質量和執法公信力三個同步提升。
  轉變理念強化責任
  牢固樹立正確的執法理念,以規範執法保障案件質量,提升服務效果。
  一方面,堅持以服務經濟社會改革發展作為反貪工作的出發點,抓熱點抓專項,重服務重效果。先後在工程建設、醫療衛生、交通運輸、教育和涉農領域開展專項辦案工作,促進社會管理領域相關部門規範執法。如2012年查辦交通運輸系統職務犯罪案件19件22人,促進了交通運輸行業的規範化和法治化。
  另一方面,堅持以完善和落實規範化建設為著力點,提升反貪偵查法治化水平。杭州市檢察院聯合有關部門制定實施《關於保障和規範律師會見看守所在押人員若干問題的規定(試行)》,依法保障律師會見時的各項權利,明確權利受侵害時的救濟途徑。杭州市餘杭區檢察院制定了首次訊問延長時限的使用規定,完善了24小時訊問的計劃、步驟、方法,提高訊問效率。全面落實各項規範化辦案工作機制,細化偵查各個環節的規範要求。嚴格執行全程同步錄音錄像、審錄分離、隨案移送審查等規定,進一步規範偵查措施和辦案手段的使用,探索開展檢務督察部門對反貪規範執法工作的同步督察。探索建立反貪案件質量保證機制,在案件偵查終結前對事實和證據、執法程序等開展質量檢驗自查,確保證據無異議、程序無瑕疵。規範辦案工作區的使用和管理,細化辦案安全風險評估,辦案安全預案件件落實,相應的處置預案牢記在心,確保了辦案安全。
  轉變方式強化能力
  註重在線索分析和管理方面下功夫,突出查辦大案要案,擴大辦案規模,提高偵查效率。2012年至2013年,杭州市檢察機關共查辦窩串案69起229件326人,占同期立案總數84.9%。這一成績的取得有賴於“四個強化”。
  強化初查工作,前移偵查重心。積極探索併成功實踐在初查環節獲取關鍵證據的偵查新模式,為及時立案、有效突破案件創造條件。
  強化偵查措施,提高發現線索能力。根據案件情況科學合理地使用偵查措施和手段,全面收集物證、視聽資料、電子證據等客觀性證據,加強分析研判,實現以證促供。如桐廬縣檢察院在查辦一起行賄案件中,通過及時提取相關電子證據,成功查辦了杭州燃氣集團分公司原副總經理周鋮鈺受賄20餘萬元大案。
  強化謀略運用,提高訊問突破能力。依托外圍證據,準確把握犯罪嫌疑人心理變化規律,做到因案施策、因人用謀、因事示證,不斷提高訊問突破成功率。杭州市蕭山區檢察院巧打情感牌,在一起案件中借犯罪嫌疑人過生日之機,淡化犯罪嫌疑人的對立情緒,瓦解其心理防線,促使其全面交代犯罪事實,成功突破該區醫保中心系列窩串案。
  強化證據收集,提高客觀性證據運用能力。落實精細化辦案的要求,立足以客觀性證據證實犯罪。如查辦杭州市上城區小營街道辦事處原主任徐某受賄案時,通過收集固定涉案購物卡的購買、消費記錄等客觀性證據,查清賄賂款物的來源去向,結合證人證言,從而建立完整的證據體系,成功辦理了一起“零口供”受賄案件。
  轉變路徑強化效果
  始終堅持改革創新,探索建立“四大平臺”,實現偵查工作機制的新突破。
  推進信息引導偵查機制平臺建設。杭州市檢察院偵查信息中心分別設立了案件線索信息管理組、偵查基礎信息工作組、偵查行動信息支持組,通過全面收集、科學分析和合理運用偵查信息,確立了信息主導決策、引導實戰的偵查機制。杭州市江乾區檢察院自主開發了“偵查信息輔助決策系統”,通過對初查信息快速檢索和串聯,利用自行研發的軟件,排查行受賄雙方的活動信息,掌握突破案件的關鍵證據,成功偵破了該區交警部門3人共同受賄400餘萬元的特大窩串案。
  推進偵查協作聯動機制平臺建設。完善全市反貪偵查一體化機制,強化市檢察院指揮決策力,激發基層院偵查執行力。精選優秀偵查骨幹組建辦案機動隊,針對行業系統性以及跨區域關聯度高的窩串案,適時啟動一體化辦案機制,實現規模化辦案效果。強化偵捕訴聯動機制,通過提前介入、隨案聽庭、案後評析等,加強偵查、批捕、公訴三個環節的聯動協作,不斷提升偵查效率。
  推進反貪偵查法治化平臺建設。堅持運用法治思維和法治方式處理解決問題,做到辦案程序合法、實體處理合法。推行訊問筆錄、同步錄音錄像、親筆供詞、供述經過整體入捲制度,形成完善的言詞證據體系。發現供述或證言不穩定的,及時啟動非法證據排除預警。在相關部門的協作配合中堅持依法履職、各司其職,確保依法、規範、安全辦案。
  推進偵防一體化機制平臺建設。認真落實偵防一體化建設要求,把反貪偵查工作與預防職務犯罪工作結合起來。在堅持預防職務犯罪年度綜合報告、深入開展預防工作進機關、進企業、進農村、進社區、進學校等“五進”活動的基礎上,積極探索職務犯罪預防新平臺,先後舉辦了兩級院檢察長與醫院院長、高校校長、國企董事長、交通局局長、建設局局長等五屆“兩長論壇”,共同研究行業系統職務犯罪預防熱點、難點問題。  (原標題:“四大平臺”創新反貪工作機制)
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